Предварительное издание

РЕЗОЛЮЦИЯ 1724 (2010)¹

Выполнение обязательств Черногорией

1. За время после вступления в Совет Европы в 2007 году Черногория добилась существенного прогресса в выполнении обязательств на период после вступления, а также своих уставных обязательств. К настоящему времени она подписала и ратифицировала 67 конвенций Совета Европы, выполнив, таким образом, в основном, хотя и не полностью, свои формальные обязательства. Она активно сотрудничает с Советом Европы и в процессе подготовки своего законодательства регулярно запрашивает мнение Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия).

2. Парламентская ассамблея ссылается на доклады своих специальных комиссий по наблюдению за президентскими выборами 2008 года и парламентскими выборами 2009 года и приветствует тот факт, что в ходе этих выборов были соблюдены практически все международные стандарты. При этом она отмечает необходимость продолжать процесс демократизации, в частности, в том, что касается укрепления доверия общественности к избирательному процессу, устранения переплетения государственных и партийных структур, а также согласования избирательной системы со стандартами Совета Европы.

3. Ассамблея приветствует прогресс, достигнутый Черногорией в процессе европейской интеграции. Она отмечает, что 15 декабря 2008 года Черногория официально подала заявку на вступление в Европейский союз. Ассамблея внимательно следит за ходом подготовки Европейской комиссией заключения по заявке Черногории и ожидает, что при подготовке данного заключения Европейская комиссия в полной мере воспользуется докладами органов по мониторингу Ассамблеи и Совета Европы. Ассамблея также высоко оценивает безусловный прогресс, достигнутый Черногорией в решении задач по либерализации визового режима, поставленных Европейской комиссией, что в итоге позволило ввести для Черногории безвизовый режим начиная с 19 декабря 2009 года.

4. Ассамблея приветствует тот факт, что Черногория установила и поддерживает добрососедские отношения со странами региона. Черногория зарекомендовала себя надежным и конструктивным партнером, играющим в данном регионе стабилизирующую роль.

5. В связи с выполнением обязательств на период после вступления, Ассамблея приветствует тот факт, что Черногория выполнила целый ряд обязательств, которые должны быть выполнены в течение первых двух лет членства в Совете Европы. Так, в октябре 2007 года Черногория приняла новую Конституцию, которая в целом была положительно оценена Венецианской комиссией. Кроме того, был принят целый ряд важных законов, направленных на имплементацию положений Конституции и согласования внутреннего законодательства со стандартами Совета Европы. Однако имели место недостатки, и к тому же были соблюдены не все первоначально предусмотренные сроки принятия законодательных актов, связанных с выполнением обязательств на период после вступления. Кроме того, некоторые важные обязательства до сих пор не выполнены, а применение некоторых принятых законов должно тщательно отслеживаться.

6. В свете этих соображений, Ассамблея призывает власти Черногории сохранять набранный темп реформ для того, чтобы нагнать упущенное и завершить выполнение остающихся обязательств на период после вступления.

7. В связи с подписанием и ратификацией конвенций Совета Европы, Ассамблея:

7.1. Отмечает, что настоящему времени Черногория подписала и ратифицировала 67 конвенций Совета Европы, выполнив, таким образом, почти все формальные обязательства на период после вступления, выражая при этом сожаление, что иногда первоначально установленные сроки не соблюдались;

7.2. Призывает власти оперативно завершить процесс ратификации следующих конвенций, фигурирующих в списке обязательств на период после вступления:

7.2.1 Конвенция Совета Европы о недопущении безгражданства в связи с правопреемством государств (СДСЕ №200);

7.2.2 Европейская конвенция об осуществлении прав детей (СЕД №160);

7.2.3 Протокол о внесении изменений в Конвенцию о пресечении терроризма (СЕД №190);

7.2.4 Европейская конвенция о международной действительности судебных решений по уголовным делам (СЕД №070);

7.2.5 Европейская конвенция о компенсации жертвам тяжких преступлений (СЕД №116);

7.2.6 Европейская рамочная конвенция о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей (СЕД №106).

7.3. Кроме того, Ассамблея призывает власти Черногории оперативно подписать и ратифицировать следующие конвенции, фигурирующие в списке обязательств на период после вступления:

7.3.1. Европейская конвенция о гражданстве (СЕД №166);

7.3.2. Европейская конвенция о неприменимости сроков давности к преступлениям против человечества и военным преступлениям (СЕД №082).

8. В связи с конституционной реформой Ассамблея

8.1. приветствует принятие 19 октября 2007 года новой Конституции, которая в целом получила положительную оценку Венецианской комиссии. Она отмечает, что в Конституции были удовлетворительным образом отражены семь минимальных принципов, установленных в заключении 261(2007) Ассамблеи;

8.2. полагает, что рекомендации Ассамблеи, касающиеся конституционной реформы и, в частности, прямого применения в национальном законодательстве международных конвенций, права на эффективные средства правовой защиты, мандата, процедуры назначения и гарантий независимости омбудсмана, переходного применения существующих законов на период до принятия новых, определения чрезвычайного положения и юридических последствий его объявления, а также определения самоуправления, нашли отражение в Конституции;

8.3. отмечает, в то же время, что, по мнению Венецианской комиссии, формулировки некоторых положений Конституции, особенно, тех, которые касаются прав человека и прав меньшинств, могли бы быть доработаны и приближены к формулировкам Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод;

8.4. в связи с этим, Ассамблея призывает власти Черногории продолжать сотрудничество с Венецианской комиссией с целью обеспечения применения положений Конституции в обычном законодательстве, а также применение их таким образом, чтобы в полной мере соблюдать стандарты защиты прав человека, гарантируемые Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод.

9. В связи с демократическими институтами и внутренней правовой системой, Ассамблея:

9.1. отмечает, что за последние два года власти Черногории приняли большое количество законов с целью формирования новой современной правовой системы, соответствующей новой Конституции и стандартам Совета Европы;

9.2. приветствует тот факт, что законодательная работа проводилась в тесном сотрудничестве с Венецианской комиссией, выражая при этом сожаление, что были учтены не все рекомендации экспертов;

9.3. отмечает необходимость дальнейшего укрепления возможностей Парламента, с тем чтобы парламентарии могли играть активную роль в законодательном процессе, а также обеспечивать парламентский надзор за исполнением принимаемых законов;

9.4. выражает сожаление по поводу того, что вопреки конкретному обязательству, власти Черногории до сих пор не смогли принять новый закон, регулирующий порядок избрания членов Парламента, и что последние парламентские выборы 29 марта 2009 года проводились в соответствии со старым избирательным законом, который не соответствует стандартам Совета Европы;

9.5. приветствует принятие в июле 2008 года закона о финансировании политических партий, выражая при этом сожаление, что финансирование партий и избирательных кампаний все еще происходит недостаточно транспарентно;

9.6. приветствует принятие в феврале 2008 года Совместной комиссией центральных и местных органов власти Плана действий по реформированию местного самоуправления и призывает власти продолжать проведение комплексной реформы по децентрализации;

9.7. приветствует переход на новую систему финансирования службы общественного вещания с целью обеспечения ее устойчивости, эффективности и независимости;

9.8. в связи с этим Ассамблея призывает власти Черногории:

9.8.1. незамедлительно принять новый закон, регламентирующий порядок избрания членов парламента, действуя в тесном сотрудничестве с Венецианской комиссией;

9.8.2. внести поправки в закон о финансировании политических партий в свете рекомендаций присутствовавших на выборах наблюдателей и повысить транспарентность механизмов финансирования политических партий и избирательных кампаний;

9.8.3. расширить возможности Парламента, в частности, предоставить в его распоряжение адекватные ресурсы и помещения, а также использовать опыт Ассамблеи и имеющиеся возможности финансирования, в частности, в рамках Механизма подготовки к вступлению в Европейский союз;

9.8.4. усилить механизмы парламентского надзора за деятельностью правительства, в частности, в том, что касается соблюдения принимаемых Парламентом законов, а также укрепить финансовую независимость Парламента;

9.8.5. продолжать комплексную реформу местного самоуправления с целью передачи муниципальным образованиям отраслевых полномочий, укрепления их финансовой базы, расширения возможностей и усиления норм общественной этики на местном уровне.

10. В отношении верховенства права Ассамблея:

10.1. приветствует принятие законов о судах, Высшем судебном совете и прокуратуре, которые были разработаны в сотрудничестве с Венецианской комиссией;

10.2. приветствует принятие и осуществление властями Черногории Стратегии и Плана действий по реформированию судебной системы, выражая при этом сожаление по поводу того, что средства, выделяемые на функционирование судебной системы, все еще представляет собой весьма незначительную часть государственного бюджета;

10.3. приветствует принятие закона о защите права на справедливое судебное разбирательство в разумные сроки, применение которого, как представляется, способствовало сокращению количества дел, ожидающих рассмотрения в национальных судах;

10.4. приветствует принятие нового Уголовно-процессуального кодекса и нового Гражданско-процессуального кодекса, которые предусматривают возможность повторного рассмотрения или возобновления дела на национальном уровне по решению Европейского суда по правам человека;

10.5. выражает, однако, сожаление по поводу того, что в распоряжение национальных судей не предоставляются на регулярной основе переводы решений Европейского суда по правам человека, и отмечает необходимость создания стабильной системы первоначального и последующего ознакомления с судебной практикой Суда;

10.6. приветствует эффективное сотрудничество властей Черногории с Группой государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО) и Комитетом экспертов по оценке мер противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма (МАНИВЭЛ), а также прогресс, достигнутый ими в борьбе с коррупцией, организованной преступностью и отмыванием денег, отмечая при этом возможность улучшения восприятия общественностью судебной системы и прокуратуры, в частности, в том, что касается коррупционных рисков;

10.7. в связи с этим, Ассамблея призывает власти Черногории:

10.7.1. продолжить реформу судебной системы и прокуратуры с тем чтобы гарантировать их полную независимость и профессионализм, улучшая, таким образом, их восприятие общественностью;

10.7.2. продолжать укрепление финансового положения судов;

10.7.3. продолжать укрепление существующих механизмов первоначального и последующего ознакомления судей с судебной практикой Европейского суда по правам человека, а также регулярно предоставлять в их распоряжение переводы решений Суда;

10.7.4. продолжить реформы в сфере борьбы с коррупцией и отмыванием денег в соответствии с рекомендациями ГРЕКО и МАНИВЭЛ.

11. В отношении прав человека Ассамблея:

11.1. приветствует конституционные гарантии независимости омбудсмана, а также усилия властей, направленные на расширение оперативных возможностей Бюро омбудсмана, отмечая, однако, что закон об омбудсмане мог бы быть доработан в свете заключения Венецианской комиссии;

11.2. выражает сожаление по поводу того, что конституционное положение, касающееся мер по поддержке меньшинств, до сих пор не реализовано в обычном законодательстве и что закон 2006 года о правах меньшинств содержит определения прав меньшинств, в основу которых положен критерий гражданства;

11.3. выражает сожаление по поводу того, что закон о запрещении дискриминации до сих пор не принят, отмечая при этом, что консультации с Венецианской комиссией продолжаются;

11.4. выражает сожаление по поводу того, что некоторые группы черногорского общества, особенно лесбиянки, геи, бисексуалы и транссексуалы (ЛГБТ), зачастую подвергаются дискриминации, запугиванию и физическому насилию;

11.5. отмечает, что черногорский сектор СМИ является многообразным и живым, выражая при этом сожаление по поводу поступающих от журналистов жалоб в связи с оказанием на них давления, что препятствует реализации их права на свободу выражения мнения;

11.6. приветствует усилия властей Черногории по реформированию системы образования и предоставлению детям, принадлежащим к общинам меньшинств, возможности обучаться на родном языке, а также посещать курсы, рассказывающие о культуре и традициях их меньшинств в духе укрепления толерантности и уважения;

11.7. приветствует принятие и реализацию Стратегии улучшения условий для народности рома;

11.8. приветствует усилия черногорских властей по обеспечению равенства между мужчинами и женщинами в законе, в семье, обществе и экономике, отмечая при этом, что участие женщин в политике могло бы быть более широким;

11.9. приветствует сотрудничество между властями Черногории и Комитетом по предотвращению пыток и бесчеловечного и унижающего достоинство обращения (КПП), опубликование самого последнего доклада КПП, а также усилия властей по улучшению условий содержания под стражей;

11.10. приветствует ратификацию Черногорией Конвенции Совета Европы о противодействии торговле людьми (СДСЕ № 197), а также усилия властей по борьбе с торговлей людьми;

11.11. принимает к сведению принятие закона о гражданстве и предлагает властям Черногории продолжать переговоры с соседними государствами с целью заключения соглашения о двойном гражданстве;

11.12. выражает сожаление по поводу того, что новый закон об убежище не в полной мере отвечает требованиям Конвенции ООН о статусе беженцев;

11.13. внимательно следит за действиями властей Черногории по перерегистрации перемещенных лиц с тем, чтобы оговорить нормальные условиях их возвращения или обеспечить возможности для интеграции на месте тех из них, кто решил остаться в Черногории;

11.14. в связи с этим Ассамблея призывает власти Черногории:

11.14.1. принять во внимание заключение Венецианской комиссии при завершении разработки закона о запрещении дискриминации и безотлагательно принять этот закон;

11.14.2. продолжить работу по эффективной имплементации конституционных гарантий прав меньшинств путем пересмотра, где это целесообразно, законодательства, регулирующего вопросы прав меньшинств;

11.14.3. принять все надлежащие меры по расследованию сведений о пытках или плохом обращении, в частности, сведений, поступающих от лиц, задерживаемых полицией, а также наказать виновных;

11.14.4. расследовать все сообщения о насилии в отношении правозащитников, журналистов, ЛГБТ, обеспечить надлежащую защиту тем, кому она необходима, включая защиту свидетелей до, во время и после завершения судебных разбирательств, провести судебное расследование и наказать лиц, виновных в совершении этих преступлений, проводить среди населения, в частности среди полиции и молодежи, воспитательную работу, призванную научить их воспринимать различия;

11.14.5. реализовать на практике принципы резолюции 1577 (2007) Ассамблеи "На пути к отмене уголовной ответственности за диффамацию" и, в частности, установить разумные пропорциональные максимальные суммы компенсации вреда и выплаты процентов по делам о диффамации, с тем чтобы не создавать угрозы самому выживанию органа массовой информации, привлекаемого в качестве ответчика;

11.14.6. в полной мере сотрудничать с КПП в выполнении его рекомендаций и создать национальный механизм предотвращения пыток в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции ООН о недопущении пыток;

11.14.7. продолжить реформу образования с целью воспитания школьников в духе толерантности и уважения;

11.14.8. продолжить реализацию Стратегии улучшения условий для народности рома;

11.14.9. пересмотреть законодательство о гражданстве и убежище в свете требований Европейской конвенции о гражданстве;

11.14.10. продолжить работу по улучшению положения беженцев и перемещенных лиц и, в частности, отменить все дискриминационные положения в сфере трудовых отношений, образования, доступа к имущественным правам, средствам правовой защиты и доступа к гражданству и медицинским услугам; продолжить переговоры с соседями Черногории с целью обеспечения стабильного возвращения перемещенных лиц или обеспечение интеграции на местах тех, кто принял решение остаться в Черногории;

11.14.11. продолжить борьбу с торговлей людьми.

12. Ассамблея отмечает положительное сотрудничество властей Черногории с Международным уголовным трибуналом по бывшей Югославии и призывает власти продолжать тесно сотрудничать с ним, особенно в том, что касается поиска и ареста обвиняемых, которые все еще находятся на свободе.

13. Вплоть до достижения прогресса в выполнении вышеперечисленных рекомендаций Ассамблея постановляет продолжить процедуру мониторинга в отношении Черногории.